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ECFA的意涵与深远影响

2020-08-14 00:34:02 来源:W生活历 浏览:345次

ECFA的意涵与深远影响

最近,解读工商时报社论「马政府应把ECFA的故事说得精彩」,有感而发,笔者也试着表达对ECFA的若干看法。依笔者的观点,ECFA的关键词有三,第一,和平红利;第二,经济合作;第三,国际接轨。

首先,ECFA代表着和平,透过三通、直航、ECFA的协议,两岸之间不再是过去亚洲和平的未爆弹。它的意涵包括:其一,台湾不必把政府支出摆太多比例在国防军备上,有能力作更多科技、经建支出。笔者在几个月前曾接待过以色列代表团,团员告知以色列有40-50%的政府支出用于军备,台湾则不到20%,代表政府有更宽裕的经费从事经济的投资。其二,ECFA代表两岸政经和谐,使欧、美、日投资人表达在台湾投资的信心与兴趣,尤其在携手合作进军大陆市场上。

在经济合作上,两岸的产业搭桥、城市试点工作已积极展开。透过搭桥工作的媒合,使台湾的企业有和大陆国企、央企合作平台带来不少的商机。在试点上,台湾在LED、无线通讯上如能在大陆某一城市试点成功,即可将此模式複製至大陆其他城市或台湾,带动系统整合及产业的发展。

扩大陆资来台本可为台湾经济带来活水,大陆厂商来台目的在于取得技术、市场,但在政府的政策保守下,开放项目有限,配套不足,故效益不如预期。陆客观光也是两岸经济合作的重要产物,但过去以团进团出为主,效益集中于旅行社、饭店及少数艺品店,效果并未扩大。自由行虽然已开放,但每天500人,且祇限于上海、北京、厦门三个城市,效益不高。未来扩大人数上限,扩大城市的数目,将可扩散及于批发、餐饮、零售、运输,而这些产业正是一般庶民工作的主力,自然会使民众对经济的复甦有感。

第三个关键词是国际接轨。过去几年来,台湾相对封闭于国际社会之外,所以不管在基础建设、吸引外资、民众心态上均和国际脱轨。以基础建设为例,台湾的松山、桃园机场,硬体均不如韩国仁川机场、上海浦东、新加坡樟宜、香港赤角机场。在吸引外资上,台湾内需市场狭小而缺乏和大陆联繫,自然不易吸引外资的青睐。在心态上,台湾过去开放市场使台湾顺利转型,也使经济更上一层楼,但近年来,台湾竞争力减弱,也缺乏自信,不但农业、传统产业,乃至中小企业均害怕开放的冲击。反之,韩国利用FTA的调整,吸引外资,技术合作,法规与国际接轨,竞争力大幅提升,国家形象脱胎换骨,经济上也有傲人的表现,值得借镜。

当然,不少人批评,ECFA的出口、吸引外资效益并未展现,原因何在呢?第一,ECFA的早收清单出口係分阶段调降,目前关税祇降了1 /3,所以效果并未完全展现。第二,投资有时间落差。投资必须有前置作业,包括考察、堪地及了解地主国优惠措施、环境影响评估,中央/地方措施的配合等须有作业时间。加上政府对陆资来台仍有多重限制,故效益不易展现。第三,全球金融风暴肆虐,企业受到重创,民间消费亦趋于保守,致抵销了部份ECFA开放的效益。

不过,不容否认的,ECFA只能做为台湾的短中期策略,透过大陆的市场、两岸的产业合作加速台湾产业的升级转型,但随着大陆十二五规划的自主创新与中国大陆大企业、国营企业的垂直整合模式思考,长期必将对台湾的相关产业带来严重威胁。因此,和其他国家洽签F TA,和美国、欧洲、日本共同研发、技术合作必须加强,透过先进技术的引进,保持对大陆的竞争优势,才是台湾经济可长可久的战略。

另一方面,台湾不少产业如LED、TFT-LCD正面临人才流失至大陆的困境,值得正视。人才是经济成长、产业创新的根本,因此,政府应聚焦优势产业、挹注资源,在优势产业的发展有前景,个人生涯规划有保障时,人才就不至琵琶别抱了。


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